破除利益鏈條比觸動(dòng)靈魂難

據(jù)了解，近日，《深化電力體制改革若干意見(jiàn)》第一稿已起草完成。但是，從目前透露出來(lái)的信息來(lái)看，新電改方案仍處于多方博弈中，具體改革方案還存在異議，電改打破僵局仍就困難重重。上述意見(jiàn)對(duì)外透露，未來(lái)輸配分離和網(wǎng)售分開(kāi)也有可能成為突破口。此外，直購(gòu)電旨在打破電網(wǎng)對(duì)電力的銷售壟斷權(quán)，發(fā)電企業(yè)的讓利在多大程度上可以落入用電企業(yè)的口袋，仍然取決于電企、電網(wǎng)和地方政府的多方博弈。

能源行業(yè)研究員宛學(xué)智認(rèn)為，電力改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各個(gè)環(huán)節(jié)的核心突破舉措都需盡快制定并全面落實(shí)，單獨(dú)對(duì)某個(gè)地區(qū)、某個(gè)部門、某個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行改革很難取得實(shí)質(zhì)性效果，制約改革深入推進(jìn)的諸多頑疾也無(wú)法根除。電力改革：破除利益鏈條比觸動(dòng)靈魂要難！國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)有充分的思想準(zhǔn)備和完善的改革政策，以期能夠在接下來(lái)的電力改革中發(fā)揮更大作用。

大用戶直購(gòu)電制度設(shè)計(jì)之初就是為了打破電網(wǎng)公司對(duì)電力銷售環(huán)節(jié)的壟斷，促進(jìn)用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)之間的溝通協(xié)商，從而理順供需關(guān)系、促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。但大用戶直購(gòu)電制度已經(jīng)產(chǎn)生十多年，多個(gè)地方試點(diǎn)也在進(jìn)行，結(jié)果卻總是不了了之，極大的傷害了用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的積極性。如今各個(gè)地方仍在大搞特搞試點(diǎn)工作，將之前取得的諸多成功經(jīng)驗(yàn)擱置，全國(guó)范圍內(nèi)推廣普及尚沒(méi)有時(shí)間表，終端銷售環(huán)節(jié)的價(jià)格理順工作遲遲無(wú)法開(kāi)展，電力價(jià)格市場(chǎng)化的改革初衷更無(wú)從談起。

同時(shí)，輸配環(huán)節(jié)的開(kāi)放也勢(shì)在必行。輸配分離是國(guó)家層面很早之前便確立的改革原則，有效落實(shí)不僅能夠促進(jìn)輸配環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)效率的提升、行業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，還能理順電力行業(yè)上中下游之間的關(guān)系，促進(jìn)電力價(jià)格回歸供求關(guān)系的制約。由于目前電網(wǎng)公司在輸配環(huán)節(jié)作用太大，一旦電改深入開(kāi)展，電網(wǎng)公司的影響力勢(shì)必會(huì)受到削減。電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于改革工作不太“上心”也在意料之中，破除利益鏈條往往會(huì)導(dǎo)致既得利益者的反抗。這就涉及頂層法律的修改完善，電力行業(yè)的法規(guī)需要有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，該工作必須由有魄力、有擔(dān)當(dāng)、有權(quán)力的部門負(fù)責(zé)推進(jìn)。如此改革才能自上而下持續(xù)進(jìn)行，試圖自下而上倒逼改革的想法過(guò)于單純，核心環(huán)節(jié)肯定無(wú)法有所突破。

總之，大用戶直購(gòu)電制度已經(jīng)被確認(rèn)為沖破核心環(huán)節(jié)的有效舉措。放開(kāi)售電環(huán)節(jié)乃大勢(shì)所趨，電力企業(yè)和用電企業(yè)之間的對(duì)接能夠使電力成本很快回歸正常，用電企業(yè)、普通民眾對(duì)于電力價(jià)格波動(dòng)的應(yīng)對(duì)能力會(huì)大大增強(qiáng)，市場(chǎng)化改革的初衷也將達(dá)到。國(guó)家有關(guān)部門、地方政府、龍頭企業(yè)之間如何配合、如何銜接將成為關(guān)注焦點(diǎn)，此輪的改革效果將直接決定我國(guó)電力行業(yè)未來(lái)數(shù)十年的發(fā)展。從國(guó)家層面的改革決心和改革態(tài)度來(lái)看，無(wú)論遇到任何阻力改革都不會(huì)有絲毫停滯，沖破核心利益鏈條指日可待。

中投顧問(wèn)《2014-2018年中國(guó)電力行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，2012年，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等因素影響，全國(guó)電力消費(fèi)增長(zhǎng)平緩。2012年全國(guó)全社會(huì)用電量49591億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.5%；2012年，全國(guó)全口徑發(fā)電量49774億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)5.22%；2012年，全國(guó)電力工程建設(shè)完成投資7466億元，同比下降1.9%。

2013年，我國(guó)電力行業(yè)投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)發(fā)生積極變化。2013年全年發(fā)電量52451億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.6%；2013年，全社會(huì)用電量累計(jì)53223億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.5%。2014年一季度，全國(guó)電力供需平衡。全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量12719億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.8%，全國(guó)全社會(huì)用電量12788億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.4%。

在“十二五”新的發(fā)展階段，電力需求仍將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，供需的結(jié)構(gòu)性變化特征也將逐步顯現(xiàn)。2015年，全國(guó)全社會(huì)用電量將達(dá)到5.99萬(wàn)億-6.57萬(wàn)億千瓦時(shí)，基準(zhǔn)方案推薦6.27萬(wàn)億千瓦時(shí)，比2010年增加2.08萬(wàn)億千瓦時(shí)，是全社會(huì)用電量增加最多的五年。“十二五”末，我國(guó)人均發(fā)電裝機(jī)容量可以達(dá)到主要西方國(guó)家完成工業(yè)階段時(shí)期的人均裝機(jī)1千瓦水平。